如何建设高速公路养护市场信用评价体系

时间:2019-06-15

—「 引言 」—

 

 随着我国高速公路通车里程的快速增长,道路服务年限的增加,高速公路中大修年限己超过了额定年限,高速公路养护己成为公路交通发展“繁重而紧迫”的任务。传统的养护管理模式己无法满足市场需求。如何加强高速公路养护市场信用信息管理,规范高速公路养护作业单位和人员市场行为,营造诚实守信的高速公路养护市场环境,降低养护费用,延长路面和结构使用寿命和提高高速公路服务水平,是所有高速公路养护业内人士共同关心的话题。

 

 


—「 正文 」—

 

 


高速公路养护市场现状

 

(一)体制不顺

目前,我国高速公路养护管理主要有“管养一体”和“管养分离”两种模式,其中“管养一体”模式比较普遍。大部分高速公路养护管理仍采用事业型管理体制,职责不明、责任不清,养护经费采用财政拨款的方式,这种计划经济体制下形成的养护管理模式己适应不了高速公路市场化经济的需求。在机构设置上,仍然按照“统一管理,分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等,尽管机构及组织方式上较健全,但这种管理模式造成养护管理人员庞大、机构臃肿。不仅不利于养护工程市场化,而却不利于养护工程的监督和质量管理。


(二)规章不健全

为了促进我国高速公路养护事业的健康发展,国务院和交通部先后出台了《公路养护工程管理办法》 ,《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等。上述规章制度的颁布给各地高速公路养护体制改革提供了基本原则,指明了方向。但是养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台,从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。


(三)信用体系滞后

高速公路市场的信用体系建设明显滞后,制度和机制还未完全理顺,监督体系有待强化,履约意识较为薄弱等。信用缺失严重影响市场经济体制,同时是构建和谐社会的主要障碍之一。高速公路养护市场的信用缺失不仅扰乱了养护市场的正常秩序,加大养护成本,严重影响企业和养护行业的发展。

 

 

 

高速公路养护市场信用评价体系建设目标

 

(一)建立完善信用体系

在规范管理方面,建立起比较完善的养护市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度,使高速公路养护市场信用体系有法可依,有章可循;


(二)加快建立信息平台,实现信息共享

在信息共享方面,加快建立全国共享的公路建设市场信用信息平台,不断提高信息管理和服务水平,基本满足信息需求者的查询和使用需求;


(二)营造诚信褒奖荣辱氛围

在信用活动方面,通过宣传教育褒奖诚信、惩戒失信,全面提高广大从业单位和人员的信用意识,营造诚信为荣、失信为耻的市场氛围。

 


 

 


 


高速公路养护市场信用评价体系评价主体和依据

 

省主要管部门、质量监督机构、造价管理机构督查、检查结果或奖罚通报、决定;招标人、项目法人管理工作中的正式文件;举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果;司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见;其他可以认定不良行为的有关资料。

 


 

 


 


高速公路养护市场信用评价主要内容

 

(一)投标行为评价

高速公路经营管理单位在完成资格预审或者招标工作后对存在不良投标行为的企业进行投标行为评价和扣分,评价结果报省级高速公里主管部门备案并实时记入信用信自、管理系统。联合体有不良投标行为的,其各方均按相应标准扣分;


(二)履约行为评价

高速公路经营管理单位应当按照相关对参与高速养护项目的施工企业的不良履约行为进行扣分,并将履约行为实时记入信用信自、管理系统,建立相关记录台帐;


(三)其他行为评价

省级高速公路主管部门对施工企业其他行为进行评价,并即时记入信用信自、管理系统;


(四)综合评价

省级高速公路主管部门或其委托机构对高速公路养护施工企业投标行为和履约行为进行综合评价,并按照高速公路经营管理单位初步评价占80%,省级高速公路主管部门或其委托机构综合评价占20%的权重进行得分计算确定其得分及信用等级,并公示、公告信用评价结果。



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